近年来红牛策略，菲律宾在外交与政治舞台上的动向备受国际关注。近期，菲律宾中期选举失利后，马科斯政府对内阁进行了大换血，新任外长拉扎罗的背景和行动使中菲关系再度成为焦点。
马科斯政府此次内阁调整背后有复杂的政治考量。菲律宾中期选举后红牛策略，马科斯呼吁全体内阁部长“礼节性辞职”，表面上是程序性调整，实则是政治操弄。据菲律宾媒体报道，这是为了保留某些人的脸面，重新分配权力。选举失败反映出民众对政府官员执政能力的不满，也是对过往执政思路的一种否定。
然而，此次调整更多是为了政治利益。涉及经济的贸易部长、财政部长等五大部门负责人全部保留。当前菲律宾人对经济方面的不满强烈，负责经济事务的核心部门负责人留任，说明此次调整并非为了回应菲律宾人的核心关切红牛策略，而是为了马科斯自身政治目的而进行的操作。
此次换帅涉及人居与城市发展部、外交部、环境与自然资源部、能源部等部门，还有一个可能更换的是总检察长。这些部门与中国有着不小的关系，因为菲律宾在基建、环保、自然资源、能源等领域更加依赖中国而非美国。尤其在能源转型方面，马科斯设定了明确目标，到2030年可再生能源在电力结构中的占比要达到35%，到2040年进一步提高至50%。电动车在道路交通中的渗透率要达到10%，在石油产品和电力方面实现5%的能源节约，这些目标的实现需要借助与中国的合作。
新任外长拉扎罗曾在推进中菲合作中发挥了重要作用。在南海问题上，他曾负责菲律宾与中国就仁爱礁补给临时安排进行对话、推动第9轮菲中南海双边磋商等。他还推动恢复中菲海警联合委员会、设立高层热线。整体来看，他在强硬与温和间摇摆，但更倾向合作，相对前任而言没那么反华。不过，受菲律宾国内政治环境影响，也不可能完全放弃对华强硬立场。
此前，由于马科斯积极迎合美国，已经导致菲律宾外资进入规模逐渐减低，美国的投资并未增加，中国的投资却减少了。此次内阁调整主要目的是为了获得更多来自中国的投资，算是平衡了此前在对待中美双方的立场。
以仁爱礁事件为例，2024年7月2日，中菲刚刚在仁爱礁附近发生摩擦后，中国外交部副部长率团访马尼拉，新任外长拉扎罗负责接待与会谈，双方召开中菲南海问题双边磋商机制第九次会议并达成仁爱礁补给临时协议。该协议有效管控了仁爱礁局势，没有让情况进一步升级，维护了地区的和平稳定。最终达成的临时协议中，菲律宾大幅让步，几乎全盘接受了中方的要求，包括补给之前提前向中方申请，同意中方核查运补船并全程监控等。
虽然新任外长拉扎罗推动中菲关系向前迈进了一步，但在菲律宾的政治现实下，中菲关系很难有根本性的转变。此前马科斯积极迎合美国，使菲律宾外资进入受限，经济发展受阻。此次内阁调整虽有平衡中美的意图红牛策略，但预计在中短期内，中菲之间仍将维持“政冷经热”或“政令经温”的主旋律。未来中菲关系如何发展，还需持续关注。
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